项目背景

2017 年 9 月中共河南省委《关于支持洛阳市加快中原城市群副中心城市建设的若干意见》（豫发[2017]20 号）提出：“建设全国性重要交通枢纽，增强公路枢纽辐射带动能力，完善高速公路网络，围绕形成生态旅游环线”。2020 年 3月，中共河南省委、河南省人民政府印发《关于支持洛阳以开放为引领加快建设中原城市群副中心城市的若干意见》，支持洛阳进一步扩大开放，加快建设中原城市群副中心城市，联动郑州打造引领全省发展的“双引擎”，加快构建洛阳都市圈，形成辐射豫西北、联动晋东南、支撑中原城市群高质量发展的新增长极。

为进一步优化我省高速公路网布局，保持我省高速公路网规划的前瞻性和高速公路可持续发展，更好地服务全国发展大局、服务全省经济社会发展，2020年 8 月，河南省政府正式印发《河南省高速公路网规划（2021—2035 年）》（豫政[2020]27 号）。济源至新安高速公路项目即为规划中洛阳都市圈新增 5 条联动路线之一。

该项目位于洛阳市西北部、济源市的西南部，起于济源市邵原镇的菏宝高速、跨越黄河后，顺接在建新安至伊川高速并与连霍高速相接。路线全长 47.971km，途径济源示范区、三门峡渑池县、洛阳新安县三地。项目的建设将进一步优化区域路网结构，提高运输效率；对加强洛阳都市圈内各市县的互联互通、加强洛阳市对豫西北的辐射、增强与晋东南的联动、以及带动沿线旅游资源的发展意义重大。因此本项目的建设是必要的、迫切的。

根据《产业结构调整指导目录（2019 年本）》，本项目不属于鼓励类、限制类、淘汰类项目，为允许类项目，符合国家产业政策要求；本项目为《河南省高速公路网规划（2021—2035 年）》中洛阳都市圈新增 5 条联动线路之一，符合河南省高速公路网规划及其规划环评要求；目前，河南省发改委以豫发改基础[2021]702 号对本项目进行了核准批复，河南省交通厅以豫交规划函[2021]108 号批复了本项目初步设计，自然资源部办公厅以自然资办函[2021]1328 号出具了本项目用地预审意见，河南省林业局以豫林函字[2021]77 号出具了本项目穿越河南黄河湿地国家级自然保护区的审查意见，河南省林业局以豫林函字[2022]88 号出具了该项目通过黛眉山国家地质公园方案及影响评价报告的审查意见，河南省林业局以豫林函字[2022]91 号出具了该项目对王屋山国家地质公园地质遗迹影响评价报告的审查意见。

建设项目特点

（1）工程特点

项目起于济源市邵原镇南接菏宝高速公路，同时改建原邵原服务型互通立交为枢纽兼服务型的互通立交；路线向南在山院村东设置黄河三峡互通立交与X012 相接，同时与黄河三峡服务区合建；路线继续向南，在八角山南跨越黄河，设置黄河特大桥，路线出济源市境，进入洛阳市新安县境。路线进入新安县境后转向西南，在石井镇西侧设置黛眉山互通立交，与 S242 相接；继续向东南，在北冶镇西北设置万山湖互通与 S242 相接，同时与万山湖服务区合建；路线继续向南，在曾家洼村西设置青要山互通立交，与 S312 相接；路线继续向南，经郭家坑东、胡岭村西、坨腰村东、上董村西、渑池县洪阳镇魏庄村东，在新安县铁门镇于家沟东南顺接在建新安至伊川高速公路，并于连霍高速交叉，实施铁门枢纽互通二期工程，到达项目终点，路线全长 47.971km。

项目采用设计速度 100km/h 高速公路标准，其中起点至黄河三峡互通及黛眉山互通至终点段采用双向四车道高速公路标准，整体式路基宽度 26.0m；黄河三峡互通至黛眉山互通段采用双向六车道高速公路标准，整体路基宽度 33.5m。

（2）环境特点

本项目部分路段穿越了河南河南黄河湿地国家级自然保护区实验区、河南王屋山国家地质公园、河南黛眉山国家地质公园，对其的影响分析是评价的重点；

本项目永久用地和大临工程占用数量较大，对沿线农林生态产生一定影响；本项目大临工程涉及施工便道、施工生产生活区及弃渣场等，其施工期的影响较大，选址的合理性分析是评价重点；本项目建成后交通噪声对沿线居民的生活会造成一定影响，采取技术经济可行性强的降噪措施是必要的。

政策相符性

产业政策 ：本项目为高速公路建设项目（非国家高速公路网项目），不属于《产业结构调整指导目录（2019 年本）》中的鼓励类、限制类和淘汰类项目，属于允许类项目，符合国家产业政策要求。

环保政策 ：与本项目相关的主要环保政策为《高速公路建设项目环境影响评价文件审批原则》（环办〔2015〕112 号），本项目的建设符合其相关要求

规划相符性

与《河南省高速公路网规划（2021 —2035 年）》及规划环评符合性

（1）《河南省高速公路网规划（2021—2035 年）》

2020 年 8 月 26 日，省政府以豫政[2020]27 号文发布了《河南省高速公路网规划（2021—2035 年）》。

规划期限：规划期至 2035 年，远期展望至 2050 年。

规划方案 ：按照“拓展省际出口、提升通道能力、完善路网覆盖、强化枢纽功能”的基本思路，在 2016 年高速公路网规划总里程 10050 公里的基础上，进一步完善高速公路网布局，规划新增路线 3750 公里，规划总里程达到 13800 公里。

①规划新增路线共 35 条、3750 公里，按照功能划分为 5 大类：

A：国家城市群大通道路线 10 条、1718 公里，分别是：永城至灵宝高速公路、沈丘至卢氏高速公路、安阳至邯郸（豫冀界）高速公路、濮阳至聊城（豫鲁界）高速公路、辉县至鄄城（豫鲁界）高速公路、永城至单县（豫鲁界）高速公路、兰考至沈丘高速公路、民权至砀山（豫皖界）高速公路、周口至平顶山高速公路、南阳至新野高速公路。

B：郑州都市圈辐射路线 4 条、315 公里，分别是：郑州至洛阳高速公路、郑州至焦作高速公路、郑州至新乡高速公路、长垣至修武高速公路。

C：洛阳都市圈联动路线 5 条、385 公里，分别是：沁阳至伊川高速公路、沿太行山高速公路西延、 济源至新安高速公路、三门峡至洛宁高速公路、嵩县至内乡高速公路。

D：大别山革命老区对外通道路线 7 条、565 公里，分别是：商城至麻城（豫鄂界）高速公路、淮滨至麻城（豫鄂界）高速公路、信阳至随州（豫鄂界）高速公路、上蔡至淮滨高速公路、确山至阜南（豫皖界）高速公路、沿淮高速公路、信阳至襄阳（豫鄂界）高速公路。

E：拥堵路段分流路线 9 条、767 公里，分别是：沿黄高速公路、郑州至南阳高速公路、内黄至林州高速公路、内黄至鹤壁高速公路、沈丘至舞阳高速公路、叶县至鲁山高速公路、淇县至延津高速公路、尉氏至临颍高速公路、灵宝至永济（豫晋界）高速公路。

②扩容改造路线共 15 条、2738 公里，分别是：济南至广州高速公路河南段、大庆至广州高速公路河南段、北京至港澳高速公路新乡至郑州段、郑州至栾川高速公路郑州至平顶山段、二连浩特至广州高速公路河南段、日照至兰考高速公路河南段、兰考至南阳高速公路、菏泽至宝鸡高速公路河南段、晋城至新乡高速公路河南段、连云港至霍尔果斯高速公路商丘至豫皖界段、郑州市绕城高速公路、郑州至少林寺高速公路、盐城至洛阳高速公路许昌至洛阳段、南京至洛阳高速公路河南段、上海至西安高速公路信阳段。

③在已建成高速公路规划新增出入口 154 个。

本项目为规划新增线路中洛阳都市圈 5 条联动线路之一，符合《河南省高速公路网规划（2021—2035 年）》。

（2）规划环评符合性分析

2019 年河南省交通厅组织编制完成了《河南省高速公路网规划（2020—2035年）》，2019 年 12 月，交通运输部规划研究院编制完成了《河南省高速公路网规划（2020—2035 年）环境影响报告书》，2020 年 7 月河南省生态环境厅以豫环函[2020]152 号文对该规划环评出具了审查意见。

本项目为《河南省高速公路网规划（2020—2035 年）》中的“连霍荷宝高速公路联络线”，规划环评中识别出：该线路穿越河南河南黄河湿地国家级自然保护区实验区和王屋山—黛眉山世界地质公园。规划环评对该线路提出的相关要求为：建议将该线路向东偏移 3 公里以避让王屋山—黛眉山世界地质公园，以一跨而过的桥梁或隧道方式“无害化”通过河南河南黄河湿地国家级自然保护区；实在无法绕避时应开展专题研究并向相关部门报批，并采取工程和管理措施防范危化品泄露事故；优化设计节约用地，最大限度减少基本农田占用；施工中贯彻“绿色公路”理念和技术要求，严格线路用地宽度和施工占地范围，减少永久和临时占地，尽量缩短施工时间，尽快进行及时的生态修复。

本项目在可研设计时充分考虑了规划环评意见，受线路起始点、终点位置及主要控制节点所限，线路无法绕避河南河南黄河湿地国家级自然保护区实验区、王屋山国家地质公园和黛眉山国家地质公园，线路设计时尽量减少穿越长度，并以桥梁形式一跨式跨域黄河，尽量减轻对其的生态环境影响，并编制了专题报告，取得了省林业局的审查意见。本项目建设符合规划环评的要求。

与《 济源市城乡总体规划（2012—2030） ） 》 符合性分析

（1）规划概况

济源市位于河南省西北部，北与山西晋城市毗邻，南与洛阳市隔河相望，西与山西运城接壤，东与焦作相连。是河南 18 个省辖市之一，是一座新兴的工业旅游城市，是中原城市群重要节点城市。全域面积 1931 平方公里。

城市职能 ：中国优秀旅游城市和省级历史文化名城；豫西北、晋东南区域性物流中心、商务信息中心和文化旅游中心；中原经济区重要的新型有色、装备制造、能源产业基地；市域政治、经济、文化中心。

城市性质 ：中原经济区先进制造业和能源基地；历史文化名城；山水宜居旅游城市。

城乡空间结构布局：结合济源市总体发展战略和城乡一体化示范市建设要求，规划市域形成“一心两轴五区”的空间布局结构，推动城乡一体化发展。

“一心”指中心城区；

“两轴”指沿焦克公路，济源—坡头镇快速路的产城互动发展轴和沿济邵高速公路的城乡融合发展轴；

“五区”指玉川循环经济功能区、虎岭转型发展功能区、东部高效农业示范区、南太行生态文化旅游区、小浪底北岸黄河风景旅游区。

市域综合交通规划： ：规划建设济源至阳城高速公路，市域高速公路将形成以长济高速、二广高速、济阳高速组成的“两纵一横”型高速交通体系。全面提高现有公路等级，将 S306 卫柿线济源境改造为一级公路；S309 西端延伸经小南姚、封门、西坪、至豫晋边界；S243 郭木线改造为一级公路，成为济源-吉利区快速路；S245 邵吉线全线改造为二级公路，同时将方山—坡头段改道，邵原以北段延伸至阳城县；X001 南段和 X008 提升为省道，分别作为南太行旅游专线和 S306的南延伸线；将 S312 温邵线升级改造成为一级公路，形成晋煤外运的主要通道。

规划南太行旅游专用线，按照二级道路等级设计。

综合交通枢纽规划： 交通枢纽建设以完善客运站的配套设施、提高客运站等级、建设货运物流中心站为重点。规划济源市综合枢纽和济源市客运南站，同时配套建设公交、出租车站；改扩建五龙口、邵原镇、坡头镇、王屋镇、克井镇客运站，使之成为片区重要的交通枢纽；在玉川组团、曲阳湖组团和邵原中心镇内建设物流货运站。

（2）符合性分析

本项目是《河南省高速公路网规划（2021-2035）》中新规划的“洛阳都市圈联动路线”5 条中的一条。与已规划和在建的新安至伊川高速、沁阳至伊川高速、沿太行山高速西沿一同构建成“环洛阳都市圈”的高速公路环线。

因现版城乡总体规划编制时间较早，仅纳入了济源至洛阳高速公路，而本项目和沿太行山高速西沿未被纳入其中。该项目选址虽未纳入济源市城乡总体规划（2012-2030），但与总体规划没有冲突，距离规划区较远，且属于交通、水利、电力、通讯等区域性重大基础设施建设项目。经咨询济源市自然资源局，本项目规划线位已被纳入在编的济源市国土空间规划当中，以完善济源市域高等级干线路网布局，形成“两横三纵”的高速网络结构， 促进“南太行生态文化旅游区”和“小浪底北岸风景旅游区”的建设和以邵原为中心的“特色旅游产品加工和林果加工”复合型产业的发展。本项目线路与济源市呈现总体规划相对关系见图

与《 济源市城市综合交通体系规划（ （2015-2030） ） 》符合性分析

（1）规划概况

发展目标：在“中原经济区先进制造业和能源基地、历史文化名城、山水宜居旅游城市”的城市性质与“基本形成现代城市和现代农村和谐交融的新型城乡形态，成为全国城乡一体化发展典范”的城市发展目标指引下，构建内外畅达的区域交通网络和高品质、高效率的城市交通网络，基本形成畅达、生态、高效的现代化综合运输体系，实现“906030”交通服务目标。

90 分钟经济圈，实现郑州都市圈主要城市 90 分钟通达；

60 分钟联系圈，实现市域范围内 60 分钟通达各主要城镇；

30 分钟生活圈，实现中心城区通勤出勤在 30 分钟以内。

对外客运交通组织： ：根据济源既有的以及各类对外通道设施的通行能力、功能、布局等情况，济源对外客运通道主要实现与国家和区域通道的衔接联系，实现济源与全国主要城市以及中原城市群核心城市之间的联系。以城际铁路、高速公路为主要载体。

高速公路设施规划： 规划形成“两横三纵”布局：长济高速和二广高速、济阳高速、沿太行高速和邵新高速。

长济高速：西联济源与侯马地区，东联济源与新乡地区；

二广高速：北联晋城及山西中部地区，南联洛阳及湖北地区； 济阳高速：联系洛阳、济源和阳城地区，与既有阳城至侯马高速共同实现宁洛高速通道的北延，促进济洛一体化；

沿太行高速西沿段：北与石林高速衔接，西与济洛高速衔接，打造沿太行国家旅游高速通道；

邵新高速： 往北联系邵原地区，与长济高速衔接；向南联系洛阳新安县地区，与连霍高速连接。

济源市城市综合交通体系规划图见图

（2）符合性分析

济源市城市综合交通体系规划已将本项目纳入高速公路设施规划当中，基本走向与规划的邵新高速一致，是市域规划完善“两横三纵”高速路网布局的重要组成部分。本项目的建设符合济源市综合交通体系规划。

与《 新安县城乡总体规划（2017-2035） ） 》符合性分析

（1）规划概况

新安县位于河南省西北部，为九朝古都洛阳之畿辅之地和西方门户，地扼函关古道，东连郑汴，西通长安，自古是中原要塞、军事重地。目前，陇海铁路、连霍高速及国道 310 从县域南部穿过，使新安成为连接祖国西北和华中的重要通道。2020 年县域总人口 52 万人， 城镇化率 52%。

城市职能 ：中原地区汉唐文化山水旅游城市、河南省铝钛新材料产业转型示范基地、洛阳西部重要的交通节点城市、新安县政治、经济、文化中心、新安县现代服务业发展先行区。

城市性质：洛阳西部重要的城市组团，新型产业转型示范基地， 汉唐文化山水旅游城市。

城镇空间结构布局：“一横一纵三区多点”的城镇空间结构。

一横：即陇海城镇密集发展轴，是新安县城镇空间发展主轴和城镇化连绵发展的主体空间，是新安向东对接洛阳，向西辐射豫西的重要通道。

一纵：即沿省道 246 形成的县域南北向城镇发展次轴，是新安中心城区与北部重要节点乡镇的有机连接，引导城镇化的非均质空间集聚，实现整个县域错落有致、功能明确的城镇空间发展形态。

三区：北部生态旅游区、中部特色农业区和南部城镇发展区，是后续产业特色发展、镇村建设引导、综合交通梳理、设施配置标准等方面的重要依据。

多点：包括县域中心、县域副中心、中心镇、一般镇为主体的城镇空间支撑性节点。

区域交通发展规划：构建“2+7”快速交通对接洛阳市中心城区交通体系，实现新安与洛阳中心城区的快速、无缝衔接。

汝阳— 新安— 济源高速： 加快推进汝阳—新安—济源高速公路建设，促进新安与汝阳、济源等地快速连接；加快推进洛阳六组团半小时经济圈建设。

孟津— 新安— 渑池通道： ：通过连霍高速、新国道 310 和省道 314，实现与孟津、渑池的交通连接。

公路系统发展规划：规划建设一横一纵高速公路体系。保留现状连霍高速，在磁涧镇洛新产业集聚区新增高速出入口；规划建设新伊高速和新邵高速，用于洛阳市各组团之间的快速连接，同时在高速与新 310 国道、省道 312 和 246 处分别设置高速出入口，用于县域南部疏散和北部旅游景区快速通达。

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