联邦燃油(美国众议院披露基建计划，联邦燃油税25年来首次提高)

当地时间7月25日，美国众议院交通与基础建设委员会主席比尔·舒斯特（Bill Shuster），披露了基础建设计划草案（以下简称“草案”）。草案要求美国联邦政府在未来三年内大量投资基础设施项目，包括募集数十亿美元的赠款资金，并为近万亿美元的重大国家项目筹款。

此前美国总统特朗普表示，将在中期选举之后，筹集至少1.5万亿美元用于美国的道路、桥梁和机场等公共基础设施工程。

据汤森路透统计，在美国所有运输类项目的资金来源中，有30%来自于联邦政府。其中一个常规和重要的资金来源就是联邦政府的公路信托基金。公路信托基金作为联邦政府使用并管理的资金，主要用于各州公路系统建设与改造，每年会派发400亿美元至500亿美元基金用于运输类项目建设。

然而，根据美国国会预算办公室的数据，公路信托基金在2018财年末结余将仅为10亿美元。而根据美国土木工程协会2017年发布的报告显示，到2025年美国需要约4.5万亿美元用于包括道路、桥梁、和机场等基础设施。

因此这份覆盖了未来10年的基建计划草案，最主要的目的就是解决公路信托基金的资金来源。

联邦燃油税25年来首次提高

作为公路信托基金的主要资金来源，草案要求对汽油加征15美分/加仑的税，对柴油加征20美分/加仑的税。该计划将在3-4年内分阶段进行，每年增加5美分，实际税额将根据通货膨胀率再作调整。

美国联邦政府及大多数州的公路项目均依赖公路使用者税(highway-user tax)收入作为主要资金来源。这其中包括燃油税、轮胎税、重车税以及载货汽车、挂车、客车购置税等。而燃油税占比最大，大概为80%。

1993年，美国联邦政府将联邦汽油税提至18.3美分/加仑，联邦柴油税提至24.3美分/加仑。在此后的25年里，联邦燃油税再也没有涨过。然而维护道路和桥梁的成本却在日渐提高，因此很多州为养护道路已经提高了州燃油税。因此，舒斯特表示，如果国会不再批准新的预算案，公路信托基金将在2021年用完资金。

尽管美国国内废除燃油税的呼声很高，基于目前公路信托基金的偿付能力，舒斯特认为立即废除燃油税的可能性并不大。但在未来的十年，美国可能通过新的收费系统取代燃油税。

“如果可以（废除燃油税），我们一定会做的，眼下我们只能先提税。但之后燃油税或许会被其他东西所替代。”舒斯特表示。

取代燃油税：里程收费制+新税种

针对公路信托基金的改革，草案提出，将设立一个由15名成员组成的公路信托基金委员会，成员由交通部、财政部和众议院协商任命。该小组将对美国的公路系统进行研究，并于2021年1月15日之前提交一份调查报告。

在加征燃油税的这点时期内，美国交通运输部和财政部将以公众自愿报名的形式，试点按里程收费制。即征税依据是基于车辆行驶的里程数，而不是使用的燃料多少。在试点期间，将针对不同类型车辆的使用者，根据其先前每年交的燃油税与每年行使的总里程之比确定里程费额。这项试点主要是测试该收费系统是否能有效替代燃油税，作为未来支付基础设施维护费用的主要资金来源。

该收费系统与此前在加利福尼亚州、科罗拉多州和俄勒冈州试点的项目类似，

除了加征燃油税以外，由于新能源车和其他非机动车无需支付燃油税却使用道路，草案提出对电动汽车电池和自行车轮胎征收新税。

根据草案，对于每辆卖出的电动汽车，将在汽车的售价之上征收10%的电池税。如果自行车使用的是充满胎气后直径超过26英寸的轮胎，则将在自行车的售价之上征收10%的轮胎税。

据彭博此前报道，一位白宫官员透露，在总额1.5万亿美元的基础设施建设投资计划中，美国联邦政府的拨款仅占2000亿美元，一半将用于提供补助金，鼓励州和地方的公共部门将基础设施租赁给私营部门，然后“同时使用租赁费和补助金来改善这些公共设施”。25%的拨款将以批给各州的形式用于郊区项目；200亿美元用于新设项目，200亿美元用于扩大使用贷款和私人活动债券，剩下100亿美元用于资本融资基金。其余超过80%的资金都将来自各州和地方政府以及私营部门。

针对此前白宫一直呼吁的航空管制系统私有化，草案并未提及。

值得注意的是，这份草案目前仍处于讨论阶段，需经由国会商议具体细节。为了加快审核进程，草案还要求交通运输部必须在两年内对基础设施项目环境审查的作出决定。

“这次计划草案并不代表完整的最终版基础设施法案。”舒斯特在一份声明中强调。